| ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ
|
| Федеральное Собрание
|
Оглавление справочника
Обновляемая версия справочника
Государственная Дума второго созыва (1995 - . . .)
Выборы Председателя Государственной Думы
и его заместителей
16-18 января, 20 марта 1996
Руководство ГД: |Председатель и заместители|История избрания|Совет Думы|
Порядок избрания Председателя Думы и его заместителей определен статьями 8 - 10 Регламента Государственной Думы.
ВЫБОРЫ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
Выборы Председателя Государственной Думы состоялись 16 - 17 января 1995.
В течение нескольких дней, предшествующих открытию заседаний Думы, в кабинете фракции КПРФ безуспешно шли четырехсторонние переговоры лидеров фракций по согласованию пакета руководящих должностей в Думе. Г.Зюганов предлагал согласовать "большой пакет", включающий должности Председателя Думы, его заместителей, председателей и заместителей председателей Комитетов или "малый пакет", включающий только должности Председателя Думы и его замов. По сообщениям прессы, "большой пакет" не состоялся прежде всего из-за категорического несогласия С.Беляева видеть А.И.Лукьянова председателем Комитета по законодательству и уступить КПРФ пост председателя Комитета по экономической политике. Под конец переговоров их покинул В.Жириновский (как утверждают газеты, не добившись поста председателя Комитета по международным делам). С.Беляев отклонил предложение Явлинского и Зюганова разделить портфели на троих и тоже ушел с переговоров, вследствие чего они прекратились.
Первый тур
К выборам своего Председателя Дума приступила в первый день своей работы, 16 января 1996, незадолго до 12 часов дня.
Г.А.Зюганов от имени фракции КПРФ выдвинул кандидатуру Г.Н.Селезнева; А.В.Митрофанов от ЛДПР - В.В.Жириновского;
С.Г.Беляев заявил, что фракция НДР ввиду "отсутствия опыта фракционной работы при ограниченном количестве фракций" отказывается от выдвижения кандидата и предлагает выдвинуть и поддержать депутата, избранного от одномандатного округа (фамилию такого депутата Беляев не назвал); Г.А.Явлинский от фракции Яблоко выдвинул В.П.Лукина;
А.Н.Мальцев (член Аграрной депутатской группы) от своего имени выдвинул И.П.Рыбкина;
Н.С.Столяров (вне фракций и групп) поддержал предложение Мальцева; Е.В.Бученков (член Аграрной группы) поддержал предложение Зюганова.
В обсуждении Г.Зюганов, А.Митрофанов и Г.Явлинский выступили в поддержку выдвинутых ими же кандидатур. С.Беляев рассекретил фамилию независимого кандидата, поддерживаемого "Нашим домом" - И.П.Рыбкин. А.Н.Мальцев объяснил цель выдвижения Рыбкина: чтобы парламент "не получил клеймо коммунистического господства". Н.Зацепина от имени депутатской группы "Народовластие" поддержала кандидатуру Селезнева. Затем кандидаты выступили и ответили на вопросы. Селезнев, в частности, сказал, что он "двумя руками за императивный мандат", тем самым дав понять, что после избрания из фракции не выйдет.
После этого В.Шейнис предложил определиться по процедуре голосования. В Регламенте ничего не говорится о способе проведения первого тура выборов председателя - мягким или жестким голосованием. В Думе первого созыва первый тур выборов проводился мягким (рейтинговым) голосованием - каждый депутат мог голосовать за нескольких кандидатов (причем голосование было не тайным). В результате такой процедуры левое большинство провело тогда во второй тур двух своих кандидатов - И.П.Рыбкина и Ю.П.Власова.
Представители "Яблока" утверждали, что Регламент оставляет Думе выбор: рейтинговым или альтернативным голосованием проводить первый тур. Представители НДР и КПРФ говорили, что из Регламента вытекает, что голосование должно быть альтернативным; такое же истолкование дала Временная комиссия по Регламенту.
Дума утвердила форму бюллетеня и порядок голосования с учетом пояснения председателя Счетной комиссии Братищева, что бюллетень, в котором будет отмечено несколько фамилий будет признан недействительным. Таким образом, назначено альтернативное, а не рейтинговое голосование.
Непосредственно перед утверждением формы бюллетеня с фамилиями кандидатов В.Жириновский взял самоотвод.
В 19.05 были объявлены итоги первого тура. Бюллетени взяли 447 депутатов, опустили 446. Из 438 бюллетеней 216 были за Селезнева, 56 - за Лукина, 166 - за Рыбкина.
Второй тур
Фракции ЛДПР и НДР предложили перенести второй тур на завтра: В.Жириновский мотивировал это тем, что часть депутатов его фракции уже ушли домой, а Р.Попкович - ограничением рабочего времени по Регламенту 18 часами. По предложению председателя регламентной комиссии В.Семаго Дума 227 голосами (96 против, 7 воздержались) продлила работу "до завершения голосования". Е.Лахова безуспешно предлагала еще раз проголосовать за перенос голосования на завтра.
После этого Г.Зюганов пригласил лидеров фракций на консультации от имени своей фракции и фракции "Яблоко", что послужило для некоторых журналистов еще одним поводом сделать вывод о "сговоре" Яблока с коммунистами.
Собравшись в 20 часов для утверждения формы бюллетеня, депутаты зарегистрировались. Их оказалось 271. А.Н.Шохин от имени фракции НДР предложил перенести голосование на завтра, поскольку в зале мало депутатов. Шохина поддержали Жириновский и Лахова. За возвращение к вопросу о времени работы проголосовали 168 депутатов, против - 207, воздержался - 1 (всего голосовали 376 депутатов). Жириновский официально заявил, что его фракция уходит с заседания, а Беляев попросил час перерыва для заседания фракции. Явлинский тоже попросил устроить перерыв, но обязательно доголосовать сегодня, чтобы "проучить фракцию ЛДПР за ее выходки". Зюганов напомнил, что фракция КПРФ предлагала согласовать "большой пакет", который "по инициативе 'Нашего дома - России' был разрушен" осудил фракции ЛДПР и НДР, которые "не готовы в первый день даже работать до семи, восьми, девяти часов вечера с тем, чтобы выполнить элементарные свои обязанности" и согласился на перерыв.
Перед перерывом по просьбе О.Морозова (группа "Российские регионы") Дума заслушала доклад Временного секретариата о регистрации депутатских групп с тем, чтобы они могли присоединиться к консультациям о распределении портфелей.
В перерыве произошли двусторонние переговоры между Беляевым и Явлинским. Как позже рассказывал по ТВ Явлинский, Беляев убеждал его, что Яблоку следует проголосовать во втором туре за Рыбкина. Явлинский говорил что эта кандидатура неприемлема и предлагал "Нашему дому", если его почему-то не устраивает Лукин, выдвинуть в спикеры Н.Н.Гончара, которого "Яблоко" готово поддержать. Беляев на выдвижение Гончара категорически не согласился. По словам очевидцев, Беляев обвинил Явлинского в блокировании с коммунистами, а тот его - в блокировании с "фашистами", имея в виду ЛДПР.
Собравшись в 21.15, депутаты еще час ждали Г.Явлинского и С.Беляева. В ходе ожидания И.П.Рыбкин, ссылаясь на "процедурные шероховатости" предложил перенести второй тур на завтра и сказал, что ради того, чтобы "оградить будущего Председателя от всех возможных тяжб" может "даже и кандидатуру снять". Председатель Временной комиссии по Регламенту В.Семаго сказал, что такой случай Регламентом не регулируется, и Дума может проголосовать за то, чтобы в бюллетень второго тура включить только одну кандидатуру.
Тем временем С.Беляев и В.Жириновский, выступив в прямом эфире по телевидению, обвинили фракцию "Яблоко" в том, что она отступает от тех лозунгов, под которыми шла на выборы и блокируется с КПРФ.
В 22 часа, устав ждать, депутаты по предложению Г.Зюганова зарегистрировались. Их оказалось 265. После этого Зюганов обратил внимание депутатов "на два пустых квадрата, где должны сидеть правительственная партия и партия Жириновского. Вот вам сегодня альянс - союз тех, кто, нарушая логику элементарного здравого смысла и соответствующие законы, срывает процесс голосования, прикрываясь всевозможными соображениями". Через 10 минут депутаты 247 голосами (против - 4, воздержался 1) утвердили форму бюллетеня второго тура, после чего в зале появился Явлинский и его фракция.
В ответ на просьбу председательствующего "сообщить результаты переговоров" Явлинский сказал, что с Зюгановым переговорить не смог "потому, что вы были здесь, а мы - там", а переговоры с "Нашим домом" "не привели ни к каким новым результатам". Явлинский сообщил, что в условиях, когда в прессе и по телевидению развязана кампания по обвинению Яблока в конъюнктурных соглашениях с партией, имеющей большинство в парламенте, фракция "не может продемонстрировать всем, что она идет на какие-то соглашения ради получения должностей и комитетов". Далее Явлинский сообщил, что фракция "примет участие в голосовании так, как это положено, но при этом выразит свою волю с учетом этого обстоятельства". На практике это означало, что фракция не станет голосовать и даже получать бюллетени.
В 22.20 депутаты 279 голосами единогласно утвердили процедуру голосования и приступили к нему.
В 23.45 И.Братищев объявил итоги второго тура. Бюллетени получили 279 депутатов, опустили 275. Из 270 действительных бюллетеней 219 были за Селезнева, 51 - за Рыбкина. Последовавшая за этим регистрация выявила присутствие в зале 339 депутатов.
Заседание завершилось в первом часу ночи и возобновилось в 10 утра 17 января 1996.
Третий тур
Регламент Думы предписывал в случае, если во втором туре ни один из двух кандидатов не набрал большинства голосов перейти к выборам Первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы, а после избрания по крайней мере одного из заместителей вернуться к выборам Председателя. Поэтому в проекте повестки дня, внесенном Временным секретариатом, первым пунктом значились выборы Первого заместителя Председателя Думы. По предложению Е.Мизулиной (Яблоко), поддержанному О.Мироновым (КПРФ) Дума внесла в повестку дня рассмотрение поправки к Регламенту. Повестка, предложенная секретариатом, получила 10 голосов, альтернативная повестка - 356.
При формулировании поправки по настоянию депутата
Гонжарова (НДР) в ее тексте было специально указано, что "допускается выдвижение тех кандидатур, которые выдвигались ранее". Поправка была принята 343 голосами.
В 14.40 Дума приступила к выдвижению кандидатов. Г.Зюганов снова выдвинул Г.Селезнева, А.Митрофанов - В.Жириновского, С.Беляев выдвинул И.Рыбкина, Г.Явлинский - В.Лукина. Председатель Аграрной группы Н.Харитонов сообщил, что группа единогласно решила поддержать Селезнева, председатель группы "Народовластие" Н.Рыжков сказал, что его группа тоже решила поддержать Селезнева, председатель группы "Российские Регионы" В.Медведев заявил, что его группа своего кандидата не выдвигает, поскольку "все названные кандидаты - очень достойные депутаты".
Председательствующий попытался огласить весь список, считая, что выдвижение завершилось, но председатель Регламентной группы В.Семаго напомнил, что кандидатов могут выдвигать не только группы ("вот, Боровой, по-моему, что-то хотел"). После этого член группы "Российские регионы" С.Орлова выступила в поддержку кандидатуры Рыбкина, а В.Соломатин (ЛДПР) "от группы молодых бизнесменов" выдвинул самого
Семаго, который тут же взял самоотвод в пользу Селезнева.
Депутат А.Ярошенко (Агр.) предложил провести открытое рейтинговое голосование, но через минуту снял свое предложение. Депутат М.Юрьев (Яблоко) предложил провести тайное голосование безымянными электронными карточками. Председательствующий согласился с мнением Г.Зюганова, С.Беляева и В.Жириновского, что решение о процедуре тайного голосования, принятое перед первым туром, остается в силе. Перед утверждением формы бюллетеня В.Жириновский, как и в первом туре, снял свою кандидатуру. Г.Явлинский в порядке юмора предложил, "учитывая, что у нас сложилось совершенно то же самое, что было, ... пересчитать старые бюллетени". Предложение было председателем Счетной комиссии Братищевым отвергнуто на основании того, что старые бюллетени "хранятся за семью печатями и охраняются охраной". На обсуждении кандидатур никто не настаивал, и председательствующий объявил перерыв на обед и голосование.
В 17.55 Братищев доложил результаты третьего тура. Получили бюллетени 438 депутатов, опустили 436, из 425 действительных бюллетеней 231 за Селезнева, 150 за Рыбкина, 50 за Лукина.
Сразу же после избрания Г.Н.Селезнева Председателем Государственной Думы В.В.Жириновский предложил ему приостановить членство в КПРФ. Селезнев ответил, что сдавать партбилет не собирается и остается членом КПРФ. На 18.30 новый Председатель назначил первое заседание Совета Государственной Думы для согласования кандидатур заместителей.
ВЫБОРЫ ПЯТИ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
18 января 1996 на пленарном заседании С.Г.Беляев огласил решение Совета Думы предложить Думе избрать 7 заместителей, в том числе 6 - пакетом и немедленно, а седьмого - "по национальным вопросам и национальной политике" - в будущем. В пакет было предложено включить представителей 6 фракций и групп: всех за исключением Аграрной группы, добровольно отказавшейся от квоты.
Неофициально было известно, что место заместителя по национальным вопросам зарезервировано для Р.Г.Абдулатипова.
В соответствии со статьей 8 Регламента "Председатель Государственной Думы, Первый заместитель и заместители Председателя Государственной Думы не могут быть представителями одной фракции, депутатской группы". По вопросу истолкования этой нормы у депутатов возникли разногласия.
Фракция "Яблоко" заявила, что избрание одним из заместителей представителя фракции КПРФ, которую представляет Председатель Думы, противоречит Регламенту. По словам В.П.Лукина, Дума превратится из "нормального парламента" в "иерархическую структуру во главе с Политбюро". На этом основании фракция решила голосовать против утверждения такого пакета.
О.О.Миронов (КПРФ) утверждал, что Регламент запрещает одной фракции получить весь комплект должностей заместителей вместе с Председателем и не более того.
Г.Явлинский предложил снизить число заместителей до пяти, а С.Юшенков - до трех. Предложение Совета Думы избрать 7 заместителей получило 282 голоса (против - 100, воздержались 7) и альтернативные предложения не голосовались.
Затем был устроен пятнадцатиминутный перерыв (по выражению Г.Селезнева, "для того, чтобы пакет был насыщен именами").
На голосование был вынесен пакет из пяти кандидатур:
А.Н.Шохин (НДР) - первый заместитель,
С.П.Горячева (КПРФ),
М.С.Гуцериев (ЛДПР),
А.Н.Чилингаров (РР),
С.Н.Бабурин (Народовластие), место представителя "Яблока" осталось вакантным.
Фракция "Яблоко" подтвердила свой отказ от квоты и снова предложила снизить число заместительских должностей. После этого возобновился спор о допустимости избрания в руководство Думы двух представителей одной фракции. К мнению Яблока о том, что для избрания пакета в таком составе требуется изменение Регламента, присоединилась фракция НДР. Предложение включить в повестку дня изменение Регламента получило 150 голосов (против - 173, воздержались 9). Предложение Явлинского вернуться к вопросу о числе замов получило 98 голосов (против 250, воздержались 7).
Г.В.Старовойтова попыталась выдвинуть
Е.Лахову, но та взяла самоотвод.
"Пакет заместителей" был утвержден 359 голосами (против - 56, воздержался 1).
ДОВЫБОРЫ ШЕСТОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ И НЕВЫБОРЫ СЕДЬМОГО
20 марта 1996 по представлению фракции Яблоко на зарезервированное за ней вице-спикерское место избран М.З.Юрьев. Вопрос об избрании седьмым заместителем Р.Г.Абдулатипова в тот день решен не был. В.Семаго при поддержке своей фракции (КПРФ) выступил за упразднение седьмой заместительской должности. Голосование по избранию седьмого заместителя было отложено для дополнительного обсуждения во фракциях.
22 марта 1996 Дума вернулась к вопросу об избрании седьмого заместителя Председателя. Группа "Российские регионы" расценила намерение упразднить ранее обещанную ей должность как ревизию пакетного соглашения. Р.Г.Абдулатипов снял свою кандидатуру, одновременно предупредив, что кое-кому больше не подаст руки.
Постановление о сокращении числа заместителей со второй попытки было принято.
"Панорама"
InterReklama Advertising Network